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城市化的“小馬”拉不動(dòng)工業(yè)化的“大車”

城市化不是把老鄉(xiāng)的地強(qiáng)行拿過來蓋上豪宅,城市化是改善人口結(jié)構(gòu),讓原來處在低收入當(dāng)中的廣大人口轉(zhuǎn)成高收入,創(chuàng)造下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展速度

編者按:

5月26日,在“2012(第四屆)大連·中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇”上,圍繞中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)新動(dòng)力等內(nèi)容,北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院院長(zhǎng)周其仁闡述了自己的觀點(diǎn)。

以下為周其仁觀點(diǎn)摘錄。

周其仁:

謝謝論壇的邀請(qǐng),我發(fā)言的題目是“尋找新動(dòng)力,發(fā)現(xiàn)新機(jī)會(huì)!币斫膺@個(gè)新的動(dòng)力和新的機(jī)會(huì),我們要對(duì)現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局和現(xiàn)有經(jīng)濟(jì)格局的動(dòng)力和機(jī)會(huì)做一點(diǎn)討論。

現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)格局在我看來可以概括為“一個(gè)世界,兩個(gè)海平面”。高的“海平面”是發(fā)達(dá)國(guó)家,發(fā)展中國(guó)家是一個(gè)較低的“海平面”,這兩個(gè)“海平面”從互相很少來往,變成開放和全方位的來往,這件事情中國(guó)是領(lǐng)頭的。兩個(gè)發(fā)展水平相差甚遠(yuǎn)的經(jīng)濟(jì)體開始有了來往,發(fā)生了一些重要變化。

一個(gè)變化是發(fā)達(dá)國(guó)家的資本、技術(shù)、商業(yè)模式,大量的向新興市場(chǎng)國(guó)家投入,這也是中國(guó)開放的時(shí)候預(yù)想到的一個(gè)變化,因?yàn)楫?dāng)時(shí)中國(guó)決心開放就是看到我們的底子薄,如果我們不開放,完全靠自己,經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)會(huì)非常慢。但是開放以后也出現(xiàn)了另外一個(gè)變化,是原來沒有想到的,就是低海平面國(guó)家,特別是中國(guó)、印度,有大量的產(chǎn)出品向發(fā)達(dá)國(guó)家輸出,中國(guó)很快成為世界工廠,成為世界的制造基地,這樣的資本、技術(shù)和產(chǎn)品對(duì)流,釋放了世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的潛能,拉近了與發(fā)達(dá)國(guó)家的距離,中國(guó)的經(jīng)濟(jì)總量上升為全球第二位,人均收入水平從開放初期差不多相當(dāng)于發(fā)達(dá)國(guó)家的1%,上升到差不多20%。這是人類歷史上少有的經(jīng)濟(jì)的大發(fā)展時(shí)代,這也是我們過去的這個(gè)時(shí)代經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)最重要的動(dòng)力和最偉大的機(jī)會(huì)。

這種增長(zhǎng)也帶來了很多不平衡的地方,最突出的就是全球的貿(mào)易格局開始發(fā)生變化,美國(guó)這個(gè)當(dāng)代最強(qiáng)大的工業(yè)國(guó)從1994年以后,貿(mào)易就開始出現(xiàn)逆差,最高的年份逆差占第一大經(jīng)濟(jì)體的7%—8%;中國(guó)的順差節(jié)節(jié)升高,最高的年份占中國(guó)GDP的12%,這對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)平衡帶來了挑戰(zhàn)。

所以IMF總裁在2005年就提出了全球失衡的看法,他們擔(dān)心一些國(guó)家累積巨額的順差,一些國(guó)家有那么多的逆差,會(huì)導(dǎo)致全球貿(mào)易方面發(fā)生重大問題。這里面要理解,中國(guó)是農(nóng)業(yè)為主的國(guó)家,我們以前是10億人口,(其中有)8億農(nóng)民,迅速變成有眾多制造產(chǎn)業(yè)發(fā)展、眾多制造產(chǎn)品出口的國(guó)家。一般人認(rèn)為是(由于)中國(guó)的勞動(dòng)力很便宜,因?yàn)楦鶕?jù)2002年美國(guó)一個(gè)經(jīng)濟(jì)小組的調(diào)查,制造業(yè)工人的平均小時(shí)工資美國(guó)是21.11美元,中國(guó)是64美分,平均算下來,相當(dāng)于美國(guó)制造業(yè)工人人工成本的3%,所以認(rèn)為中國(guó)是靠廉價(jià)勞動(dòng)力取得經(jīng)濟(jì)時(shí)代成就的看法非常流行。

我對(duì)這種看法一直有異議。因?yàn)槿绻偻翱,?002年再往前推10年、20年,中國(guó)工人的工資更低,農(nóng)民的收入更低,技術(shù)人員的工資也不高,但那時(shí)候沒有什么中國(guó)產(chǎn)品出口。我認(rèn)為僅僅用廉價(jià)勞動(dòng)力理解中國(guó)上一個(gè)發(fā)展階段的優(yōu)勢(shì)、動(dòng)力是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的,中國(guó)的出口優(yōu)勢(shì)我認(rèn)為是綜合的成本優(yōu)勢(shì)。我們的人力資源豐富,價(jià)格低廉,所以我們的要素價(jià)格長(zhǎng)期非常低,這也是另外一種表達(dá)。收入低就是成本低,但是光靠這個(gè)因素不能成就世界工廠,中國(guó)能把要素組織成產(chǎn)品要經(jīng)過一套經(jīng)濟(jì)體制。改革開放之前,我們的人很便宜,但是我們的體制很貴,貴到很多事情不能做、不能想,是改革開放把這個(gè)制度運(yùn)行的成本,把經(jīng)濟(jì)組織的成本顯著降低了,這個(gè)低成本加上要素的低成本,經(jīng)濟(jì)就開始發(fā)力。

當(dāng)然還要加上一個(gè)因素,就是中國(guó)人肯學(xué)習(xí)。中國(guó)人是肯學(xué)習(xí)的,我們?yōu)榻逃、為技能再度學(xué)習(xí),投入了巨大的資源,最后提高了中國(guó)的人力資本,而開放又降低了學(xué)習(xí)世界******經(jīng)驗(yàn)的成本。

所以,中國(guó)在全球崛起、改變世界格局、導(dǎo)致全球新的不平衡當(dāng)中,因素來自于綜合成本,不是單一的一項(xiàng),其中最重要的是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)歷發(fā)生了改革,世界的經(jīng)濟(jì)開始發(fā)生變化,中國(guó)開始累計(jì)越來越大的順差,中國(guó)的投資環(huán)境改善,吸引了全球的直接外資投資,這個(gè)量流入了中國(guó),增加了中國(guó)的外匯儲(chǔ)備,我們就必須去購(gòu)買大量的美元資產(chǎn)。我們和印度還有其他新興市場(chǎng)國(guó)家大量購(gòu)買美元資產(chǎn),就導(dǎo)致美國(guó)的負(fù)債大幅度提升,很多資金轉(zhuǎn)了一圈又流回美國(guó),導(dǎo)致美國(guó)利息非常低,投資消費(fèi)非常旺,又開始支持它的逆差,通過賺很多錢買全球提供的產(chǎn)品。

雖然IMF很早以前就警告這里面有某種不平衡,可能會(huì)對(duì)全球的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來風(fēng)險(xiǎn),但是直到2007年預(yù)言的危險(xiǎn)一直沒有出現(xiàn)。它非常有意思,或者說出乎意料的發(fā)生在美國(guó)的核心部分,發(fā)生在美國(guó)的金融業(yè)、發(fā)生在美國(guó)的華爾街,它的主要原因就是流動(dòng)性偏多,是美國(guó)發(fā)出的美元經(jīng)過全球又流回到美國(guó),過量的資源除了帶來經(jīng)濟(jì)的繁榮,也帶來金融上的風(fēng)險(xiǎn),所以從次貸危機(jī)引發(fā)了整個(gè)金融危機(jī),沖擊實(shí)體經(jīng)濟(jì)和全球經(jīng)濟(jì),包括沖擊了中國(guó)的出口和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。

對(duì)中國(guó)來說,改革開放有成就,也帶來了挑戰(zhàn)。我們的外匯儲(chǔ)備越來越多,可是我們的貨幣也發(fā)得越來越多,原因就是我們?cè)陂_放當(dāng)中形成了由央行通過基礎(chǔ)貨幣來維持中國(guó)匯率穩(wěn)定的機(jī)制。這個(gè)機(jī)制對(duì)于出口導(dǎo)向經(jīng)濟(jì)非常有利,但是它也帶來了投放貨幣量偏高、偏多,可能影響國(guó)內(nèi)的資產(chǎn)價(jià)格,影響物價(jià),一定會(huì)對(duì)我們的廣泛成本,包括勞動(dòng)力、土地、資源、原料都會(huì)發(fā)生突變性的影響。

巨大的順差、外資、熱錢進(jìn)入中國(guó)會(huì)影響基礎(chǔ)貨幣,當(dāng)某些資產(chǎn)不足的時(shí)候,這些資產(chǎn)的價(jià)格會(huì)很高,這個(gè)背后就是我剛才講的全球運(yùn)動(dòng),國(guó)內(nèi)的貨幣運(yùn)動(dòng)帶來的必然現(xiàn)象。所以,我們的資產(chǎn)價(jià)格、土地價(jià)格、房產(chǎn)價(jià)格有了很高的增長(zhǎng)速度,這些也給我們埋下債務(wù)危機(jī)的基礎(chǔ),因?yàn)榍岸伟l(fā)展的太多,流動(dòng)性太充分,資產(chǎn)價(jià)格連續(xù)往上漲。

應(yīng)對(duì)資產(chǎn)負(fù)債危機(jī)非常重要的是兩條路,一條路是穩(wěn)住,如果經(jīng)濟(jì)大幅度下去就不好了,同時(shí)要好好的消化、化解經(jīng)濟(jì)高增長(zhǎng)時(shí)期的債務(wù)。所以,歐債危機(jī)是非常合乎邏輯的,從危機(jī)到政府救市,到政府過量的負(fù)債,到市場(chǎng)開始懷疑政府的還債能力,是一環(huán)緊扣一環(huán)的,而歐債危機(jī)會(huì)讓大量的資本回流還債,這在中國(guó)今年第一季度的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)當(dāng)中已經(jīng)看到。

所以,經(jīng)濟(jì)不調(diào)整是沒有辦法持續(xù)的。未來,宏觀上看,中國(guó)是不缺手段的,因?yàn)槲覀兊呢泿胚是做了預(yù)先的調(diào)整,如果讓這個(gè)量里頭重要的一塊進(jìn)行結(jié)構(gòu)性理順,用來進(jìn)行政策上的調(diào)整或者刺激措施,會(huì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生積極的作用。

我不認(rèn)為中國(guó)的宏觀面出現(xiàn)了什么問題,中國(guó)的問題是在微觀上。因?yàn)闊o論地區(qū)、行業(yè)、家庭、公司,在過去的高增長(zhǎng)當(dāng)中都有偏高的負(fù)債,去看看中國(guó)的電力行業(yè),我們的鐵路部門,整個(gè)系統(tǒng)的負(fù)債率都非常高。我們?cè)倏吹胤狡脚_(tái),平臺(tái)的負(fù)債量也非常大。我們?cè)倏次覀兊墓,無論是國(guó)營(yíng)公司還是民營(yíng)公司,因?yàn)樵谕涊^高、增值利率甚至為負(fù)的情況下,都(出現(xiàn)了)負(fù)債。現(xiàn)在的問題是經(jīng)濟(jì)走勢(shì)開始發(fā)生變化,債務(wù)勢(shì)頭有可能今明兩年對(duì)我們的一些行業(yè)、地區(qū)和公司帶來嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

我們的城市化這匹“馬”太小,拉不動(dòng)工業(yè)化這輛“車”,因?yàn)楣I(yè)產(chǎn)品要經(jīng)過物流、商業(yè)、服務(wù)才能變成最終消費(fèi)品。中國(guó)的工業(yè)比例為什么這么高?因?yàn)槲覀兪鞘澜绻S,我們利用世界的服務(wù)力量,把中國(guó)的世界制造品推到全球市場(chǎng),這個(gè)架構(gòu)支持了中國(guó)過去的繁榮。但是,當(dāng)世界市場(chǎng)低迷、需求收縮、收緊,復(fù)蘇步伐緩慢的時(shí)候,這個(gè)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長(zhǎng)帶來了問題,就是中國(guó)的城鎮(zhèn)化相對(duì)發(fā)展不足。

我們?nèi)弊銐虻姆⻊?wù)業(yè)、商業(yè)來引領(lǐng)中國(guó)的制造業(yè)。中國(guó)未來的機(jī)會(huì)是兩個(gè)方面,一方面,雖然發(fā)達(dá)國(guó)家的市場(chǎng)低迷,但是不意味著全球貿(mào)易就沒有機(jī)會(huì)。中國(guó)有一個(gè)向發(fā)達(dá)國(guó)家以外的市場(chǎng)開拓國(guó)際市場(chǎng)的機(jī)會(huì),要通過更靈活的匯率機(jī)制,也要通過把中國(guó)的投資和貿(mào)易結(jié)合起來的做法。

第二個(gè)大的機(jī)會(huì)是對(duì)內(nèi),因?yàn)槲覀冃列量嗫嗟?把)產(chǎn)品送到世界上去,我們最終還要服務(wù)于國(guó)內(nèi),造福于本國(guó)人民,這里頭要調(diào)中國(guó)的收入結(jié)構(gòu),要擴(kuò)大居民板塊的收入在國(guó)民收入當(dāng)中的份額。同時(shí),中國(guó)居民已經(jīng)獲得的收入當(dāng)中,還有很大一塊沒有實(shí)現(xiàn)為市場(chǎng),沒有構(gòu)成現(xiàn)實(shí)的購(gòu)買力。我們的商業(yè)、服務(wù)業(yè)、城市發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足,到了今天的發(fā)展水平,工業(yè)品不能在街上賣出去,要和服務(wù)結(jié)合起來變成最終消費(fèi)。而我們現(xiàn)有的政策、稅收令商業(yè)服務(wù)業(yè)不堪重負(fù),這個(gè)缺陷要在今后的改革當(dāng)中調(diào)整過來,加快城市化。城市化不是把老鄉(xiāng)的地強(qiáng)行拿過來蓋上豪宅,城市化是改善人口結(jié)構(gòu),讓原來處在低收入當(dāng)中的廣大人口轉(zhuǎn)成高收入,轉(zhuǎn)的過程當(dāng)中增加供給,也增加需求,這樣來消化工業(yè)品,創(chuàng)造下一個(gè)經(jīng)濟(jì)時(shí)代發(fā)展速度。

城鎮(zhèn)化滯后是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡重要原因

丁茂戰(zhàn)

我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后于工業(yè)化,就國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行是這種情況。但從世界一體化角度看,工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是有一個(gè)基本適應(yīng)的規(guī)律。也就是說,中國(guó)城鎮(zhèn)化滯后工業(yè)化,意味著中國(guó)工業(yè)化在支持世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。并且,中國(guó)城鎮(zhèn)化還是我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡的主要推手之一。

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化是互相促進(jìn)的關(guān)系。與世界總體情況相比,中國(guó)城鎮(zhèn)化遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于工業(yè)化。2010年,世界銀行數(shù)據(jù)顯示,全球平均城市化率為50.9%,工業(yè)化率26.1%,兩率比值1.95,同年我國(guó)城鎮(zhèn)化率51.3%,工業(yè)化指數(shù)是46.8%,兩率比值是1.09。發(fā)達(dá)國(guó)家更高,美法英德日分別達(dá)到了4.1、4.11、4.09、2.64、2.48。“金磚國(guó)家”也遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我們,巴西、俄羅斯、南非和印度分別為3.22、1.97、1.38和1.15。

根據(jù)北京大學(xué)周其仁老師研究結(jié)論,道格拉斯·諾斯研究發(fā)現(xiàn),在1970年美國(guó)的全部產(chǎn)出中,來自交易部門的貢獻(xiàn)高達(dá)46%—55%,發(fā)達(dá)后的美國(guó)有更多的人力資源從直接生產(chǎn)部門轉(zhuǎn)移到“交易部門”工作。后者通常聚集于城市,所以城市化率比工業(yè)化率有更快的提升。今天中國(guó)工業(yè)是為全球市場(chǎng)供貨,是借助了“世界城市體系”的幫助。周老師認(rèn)為,離開了香港、新加坡、漢城、東京、法蘭克福、漢堡、洛杉磯、舊金山、芝加哥、紐約、倫敦等世界城市的商務(wù)、物流、技術(shù)和融資等多方面的服務(wù),中國(guó)制造要坐上天下出口的第一把交椅,應(yīng)該沒有那么容易。顯然,中國(guó)的發(fā)展沒有促進(jìn)中國(guó)的城鎮(zhèn)化,而是推動(dòng)了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

我國(guó)城鎮(zhèn)化滯后原因在于我們?cè)谝欢ǔ潭壬鲜琴N補(bǔ)了世界城鎮(zhèn)化的發(fā)展,為世界城鎮(zhèn)化作出了貢獻(xiàn)。而在國(guó)內(nèi)則造成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展的失衡。

一個(gè)是產(chǎn)業(yè)失衡。去年,我國(guó)第一、二、三產(chǎn)業(yè)占GDP比重分別為10.12%、46.28%和43.1%,第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重滯后。世界比較發(fā)達(dá)國(guó)家第三產(chǎn)業(yè)占GDP比重均達(dá)到70%左右,美國(guó)超過了75%,香港超過了90%。發(fā)展服務(wù)業(yè)需要一個(gè)基本的硬性條件,這就是產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中,就是城鎮(zhèn)化程度高。城鎮(zhèn)化與第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展是良性互動(dòng)的關(guān)系,產(chǎn)業(yè)越積聚、居住越集中,對(duì)服務(wù)業(yè)發(fā)展需求越旺盛,服務(wù)業(yè)發(fā)展的旺盛,為產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中創(chuàng)造更好的服務(wù)環(huán)境,反過來促進(jìn)進(jìn)一步的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)積聚和居住集中,推動(dòng)城鎮(zhèn)化更好更快發(fā)展。

另一個(gè)就是內(nèi)需和處需失衡。已經(jīng)工作和生活在城鎮(zhèn)的1.5億農(nóng)民工,同工不同酬,并且基本沒有或者很少享有社會(huì)保障,實(shí)際收入與真正城鎮(zhèn)居民要低一大塊。這意味著創(chuàng)造相同的GDP,但在國(guó)民收入分配中,農(nóng)民工拿到的相對(duì)城鎮(zhèn)居民要少,也意味著用于居民消費(fèi)的比例份額要少。這就產(chǎn)生一個(gè)問題,農(nóng)民工少消費(fèi)這一塊最終由誰消費(fèi)、從而使國(guó)民經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)良性發(fā)展的?我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)踐最終給出的解決辦法是外需,通過對(duì)外貿(mào)易把農(nóng)民工沒有能力購(gòu)買的那部分銷到了國(guó)外、海外。這些年,隨著農(nóng)民工隊(duì)伍不斷擴(kuò)大,農(nóng)民工該拿而沒拿、該消費(fèi)而沒有消費(fèi)的份額不斷擴(kuò)大,從而推動(dòng)外需規(guī)模越來越大,這就造成今天我們講的內(nèi)需和外需失衡,這也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中最大的結(jié)構(gòu)性失衡之一。

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